我國擁有全球較為先進(jìn)、全面、系統(tǒng)的農(nóng)藥研發(fā)、農(nóng)藥試驗、農(nóng)藥登記、農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥加工、農(nóng)藥運(yùn)輸及原材料供應(yīng)等的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)和出口的第一大國。我國農(nóng)藥原藥的總產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的50%以上，我國農(nóng)藥出口量占全國農(nóng)藥年產(chǎn)量的85%以上，我國農(nóng)藥對世界農(nóng)藥市場的依存度越來越高，世界農(nóng)藥市場對我國農(nóng)藥生產(chǎn)的依賴也在逐步增加。農(nóng)藥屬于剛需，且彈性較小的工業(yè)產(chǎn)品，需求對價格并不敏感，供給對價格相對敏感，我國在當(dāng)前的農(nóng)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國際市場競爭激烈的情況下，如何引導(dǎo)我國農(nóng)藥走出去是當(dāng)前和今后一個時期，我國農(nóng)藥健康高質(zhì)量發(fā)展的重要熱點問題之一。本文分析了我國農(nóng)藥的基本情況、當(dāng)前國內(nèi)和國際形勢，也對我國農(nóng)藥走出去進(jìn)行了深度思考，提出了幾點建議，供相關(guān)方參考。

1 基本情況

1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品登記多元化，滿足我國糧食生產(chǎn)需要 2013～2023年，農(nóng)藥登記產(chǎn)品數(shù)量的年均增長率為4.38%。截至2024年10月底，我國登記的產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到47 880個，僅限出口登記761個，登記有效成分747個，登記企業(yè)1 917家。2024年1～10月，我國新增農(nóng)藥產(chǎn)品2 078個。其中，大田用藥新增1 995個、衛(wèi)生用藥新增83個。2024年已發(fā)布2個登記公告，批準(zhǔn)12個新農(nóng)藥、17個新產(chǎn)品登記。其中，包含除草劑9個、殺菌劑6個、殺蟲劑2個。農(nóng)藥產(chǎn)品登記有不同含量、不同劑型、不同復(fù)配制劑、不同使用范圍等，呈現(xiàn)多元化，完全可以滿足我國糧食生產(chǎn)需要。

1.2 我國農(nóng)藥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率在58%以下 由于受到新冠疫情期間利潤率過高、搶奪專利臨期產(chǎn)品市場、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和部分企業(yè)盲目投資擴(kuò)產(chǎn)等因素影響，一些相同原藥和制劑項目匆匆上馬，導(dǎo)致我國農(nóng)藥產(chǎn)能過剩，且呈現(xiàn)同質(zhì)化，國內(nèi)和國際市場競爭賽道擁擠。2022年，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、衛(wèi)生用藥等五大類農(nóng)藥產(chǎn)能均嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率僅有30%～60%。其中，除草劑產(chǎn)能利用率最高，也僅達(dá)58%。據(jù)統(tǒng)計，2024年1～8月，產(chǎn)能居前5位的除草劑原藥有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯；產(chǎn)能居前5位的殺蟲劑原藥有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵畏、殺蟲單；產(chǎn)能居前5的殺菌劑原藥有百菌清、代森錳鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯。行業(yè)投資熱點產(chǎn)品包括草銨膦、精草銨膦、烯草酮等除草劑，氯蟲苯甲酰胺、啶蟲脒、聯(lián)苯菊酯等殺蟲劑，丙硫菌唑、吡唑醚菌酯等殺菌劑。這些均為老舊農(nóng)藥，有些品種的抗藥性已經(jīng)非常嚴(yán)重。

1.3 生物農(nóng)藥穩(wěn)步增長，增添IPM重要元素 截至2024年10月底，我國在有效登記狀態(tài)的生物農(nóng)藥包括植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和生物化學(xué)農(nóng)藥，按有效成分計算共有140個，制劑產(chǎn)品2 000余個。2024年，批準(zhǔn)登記的新農(nóng)藥中，生物農(nóng)藥占新農(nóng)藥品種數(shù)量的50%，且均為我國企業(yè)自主研發(fā)。生物農(nóng)藥的登記和使用，可以有效緩解化學(xué)農(nóng)藥的抗性，為有害生物綜合防控增添重要元素。目前，蘇云金桿菌、井岡霉素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、春雷霉素、棉鈴蟲核型多角體病毒、枯草芽孢桿菌、赤霉素、乙基多殺菌素、核型多角體病毒及信息素等產(chǎn)品在市場上應(yīng)用比較好。

1.4 特色小宗農(nóng)作物登記產(chǎn)品顯著增長，基本解決無藥可用難題 截至2024年11月，我國已經(jīng)有特色小宗作物上的登記產(chǎn)品共7 197個，登記產(chǎn)品數(shù)量顯著增長，覆蓋面逐步擴(kuò)大，其中有34種特色小宗農(nóng)作物首次實現(xiàn)登記農(nóng)藥“零的突破”，較2016年的1 800個有了顯著增加。在豇豆、韭菜、枸杞、芹菜、大蒜、姜等27種作物上登記使用的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量超過100個，基本上能夠滿足作物全生育期病蟲害防治用藥的需要。人參、三七、鐵皮石斛等中藥材以及楊梅、荔枝、火龍果、百香果等特色水果上的無藥可用問題得到緩解。

1.5 推進(jìn)高毒農(nóng)藥的禁限用措施，農(nóng)藥結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 按照我國高毒農(nóng)藥禁用計劃，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷了滅多威、克百威、氧樂果、涕滅威等4種高毒農(nóng)藥的登記；2024年，鑒于在儲糧害蟲和土壤熏蒸防治線蟲等病蟲害防治中缺乏安全有效的替代藥劑，而對兩種高毒農(nóng)藥—磷化鋁、氯化苦，采取了專業(yè)化使用的管理措施。

1.6 微毒/低毒農(nóng)藥成為登記主流，體現(xiàn)農(nóng)藥登記產(chǎn)品綠色高質(zhì)量 當(dāng)前我國微毒/低毒農(nóng)藥的占比由2013年的78.3%，提升至2023年的86.2%，2024年新登記的農(nóng)藥產(chǎn)品均為微毒或低毒。當(dāng)前微毒和低毒農(nóng)藥成為登記主流，這充分表明我國農(nóng)藥登記產(chǎn)品正朝著綠色高質(zhì)量的方向快速發(fā)展。

2 面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記2024年12月2日在“一帶一路”第四次工作座談會上專門講國際形勢，明確指出單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)。受到當(dāng)前風(fēng)云詭異的國際形勢影響，我國的農(nóng)藥出口作為農(nóng)業(yè)的重要投入品，必然會面臨一些挑戰(zhàn)。

2.1 局部戰(zhàn)爭嚴(yán)重干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然對農(nóng)藥需求造成影響 當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突、敘以沖突等不斷加劇。歐洲糧倉的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，不僅無法保證之前的大量出口，反而對糧食的需求在顯著增加。局部戰(zhàn)爭嚴(yán)重干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然對農(nóng)藥需求造成影響。這對全球的糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給等提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 老齡化和氣候變化，需要增加農(nóng)藥使用 全球都在面臨人口老齡化，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的問題，全球氣候變暖導(dǎo)致的病蟲草害入侵蔓延加重，危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。國際貿(mào)易人口流動及全球化進(jìn)程，也為病蟲草害的蔓延和世界各國的植物檢疫工作帶來挑戰(zhàn)。這都是為增加農(nóng)藥使用創(chuàng)造了條件。

2.3 全球化學(xué)農(nóng)藥減施，增加市場競爭 FAO號召全球減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，降低對環(huán)境和有益生物的風(fēng)險，與我們國家2015年提出的化學(xué)農(nóng)藥零增長不謀而合。全球已有168個國家對化學(xué)農(nóng)藥采取了減量或禁限措施。鹿特丹公約列入附錄3的農(nóng)藥品種已有38種，且2024年9月的斯德哥爾摩公約第20次會議通過了毒死蜱風(fēng)險管理草案的審議，將毒死蜱列入公約附件A，僅設(shè)置了較小用途的特定豁免，具體包括水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲；柑橘介殼蟲；花生蠐螬和甘蔗甲蟲等地下害蟲防治；蝗蟲防治等植物保護(hù)用途；牛身上的蜱蟲防治；建筑物地基中木材的蛀蟲和白蟻防治。2024年12月10日美國環(huán)保署發(fā)布了一項最新政策，終止了毒死蜱產(chǎn)品的所有食品用途，但保留了特定州的11種作物的使用許可。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，僅保留這11種食品用途預(yù)計將使美國每年使用的毒死蜱平均用量比歷史使用量減少70%左右。歐盟有近千種農(nóng)藥未能通過再評價。我國已明確禁用了50多種農(nóng)藥，限制使用了20多種。

2.4 我國農(nóng)藥出口量稍有增加，價格和利潤率下跌明顯 我國農(nóng)藥出口數(shù)量同比上升，但是農(nóng)藥價格持續(xù)下降，利潤跌幅較大。我國農(nóng)藥出口量占農(nóng)藥產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在85%左右，且出口量比較大的國家主要有巴西、澳大利亞、尼日利亞、印度尼西亞、泰國、加納及美國等。2024年前8個月，出口占比達(dá)89%，占世界農(nóng)藥需求的60%以上。2024年1～8月，農(nóng)藥出口貨物量為266.2萬噸，同比增長26.8%；折百數(shù)量為133.1萬噸，同比增長34.3%；出口數(shù)量大增，出口金額3.4%，農(nóng)藥出口價格和利潤都不斷在持續(xù)下降。

2.5 主要貿(mào)易國不公平競爭，降低我國農(nóng)藥出口優(yōu)勢 有專家預(yù)測，美國新任總統(tǒng)的第二個任期，可能會全面增加進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，必然讓國際貿(mào)易戰(zhàn)升級加劇。近年來，印度化工的迅速崛起等，都將帶來很大的不確定性。嚴(yán)峻的國際競爭，尤其是不公平競爭，會顯著降低我國農(nóng)藥出口的優(yōu)勢。

2.6 新農(nóng)藥創(chuàng)制難度大，出口以老品種為主 據(jù)統(tǒng)計，我國出口量比較大的都還是一些老品種，比如大量出口的除草劑有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯等；殺蟲劑有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲啉、敵敵畏、殺蟲單等；殺菌劑有百菌清、代森錳鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯等。按照新修訂的條例和登記資料要求等，新農(nóng)藥的登記技術(shù)門檻顯著提升，登記周期和登記費(fèi)用顯著增加。國內(nèi)創(chuàng)制的新農(nóng)藥還沒有在國際市場上發(fā)揮重要作用。

2.7 主要貿(mào)易國政策變化大，缺乏系統(tǒng)的梳理 據(jù)了解，主要農(nóng)藥進(jìn)口國的登記法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都有一些較大的變化，但國內(nèi)缺乏有組織有計劃的系統(tǒng)梳理，國內(nèi)的中小型出口企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，面臨的相應(yīng)的壓力和挑戰(zhàn)比較大，而不得不委托咨詢服務(wù)公司開展境外登記。

3 幾點建議

習(xí)近平總書記2024年12月2日在北京出席第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會。發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。政府搭臺，企業(yè)唱戲。我國農(nóng)藥企業(yè)的快速發(fā)展要與“一帶一路”發(fā)展緊密結(jié)合起來。

3.1 抓住歷史機(jī)遇，加快推動出口 習(xí)近平總書記于2024年11月20日對巴西進(jìn)行國事訪問。簽署聯(lián)合聲明，《我國和巴西攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》；雙方簽署和達(dá)成一致的共有38項合作文件，其中第12項，也是唯一的一項農(nóng)業(yè)方面的合作文件，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和巴西聯(lián)邦共和國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥管理和技術(shù)交流合作的諒解備忘錄》?？倳浻H自搭臺，我國的農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會、農(nóng)藥出口企業(yè)就需要積極開展溝通和協(xié)調(diào)，加快推動在巴西的產(chǎn)品登記與市場銷售等工作。

3.2 加強(qiáng)與貿(mào)易國合作交流，加快推動出口 作為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視與主要貿(mào)易國的農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)合作交流，簽署了很多合作備忘錄，比如先后與美國、德國、日本、埃及、巴基斯坦、烏克蘭、阿根廷、柬埔寨、土耳其、越南等簽署了加強(qiáng)農(nóng)藥管理的合作備忘錄，2025年計劃與智利簽署了合作備忘錄。這些農(nóng)藥管理合作備忘錄的簽署，增進(jìn)了與主要貿(mào)易國的技術(shù)合作與交流，也有力地推動了我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥的出口。

3.3 做好境內(nèi)外登記和市場推廣，加快推動出口 按照《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》及部269號公告等要求，做好境內(nèi)外的登記和市場推廣，可以借助國內(nèi)和國際的官方或技術(shù)平臺，去主要貿(mào)易國開展登記和綜合技術(shù)展示，做好境外市場的開拓和技術(shù)攻關(guān)，比如巴西的農(nóng)藥銷售和使用市場就比較大，但在巴西的登記難度很大，不僅試驗周期和登記周期比較長，又涉及OECD和EPA的GLP實驗室等規(guī)范性要求，這次借助習(xí)近平總書記與巴西簽署農(nóng)藥管理合作備忘錄的東風(fēng)，有必要加快溝通和協(xié)調(diào)，增進(jìn)了解和互信，推動我國農(nóng)藥出口。2025年5月CCPR年會計劃將在智利召開，CCPR年會有60多個國家農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)代表、10多家國際組織參會，出口型農(nóng)藥企業(yè)可以考慮安排技術(shù)代表和外貿(mào)代表參加，不僅要關(guān)注國際食品法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，也要重點關(guān)注周期性評估中老舊農(nóng)藥的替代問題。

3.4 研發(fā)高效安全的核心技術(shù)，加快推動出口 可以規(guī)劃設(shè)計一下全球的主要需求、主要作物、主要病蟲草害的發(fā)生危害情況，找準(zhǔn)國際市場的定位，最好是國內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的競爭戰(zhàn)略，以國內(nèi)創(chuàng)制的新農(nóng)藥為核心，研發(fā)高效安全的核心技術(shù)，才好與國際大公司競爭，盡可能減少內(nèi)耗，避免無序競爭。之前的農(nóng)藥出口貿(mào)易還只是輸出產(chǎn)品，今后就得考慮增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)理念，用切實管用的核心技術(shù)去幫助主要貿(mào)易國的農(nóng)戶們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實際問題，只有這樣才能真正融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶們的真正朋友。

3.5 打造良管、良藥、良法及良械的我國品牌，加快推動出口 需要密切關(guān)注國際重大病蟲草害的發(fā)生和危害，尤其是跨境重大病蟲草害的災(zāi)害應(yīng)急防控。2024年3月份，我國與尼泊爾聯(lián)合承辦了FAO亞太植保委員會農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會生物農(nóng)藥培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)是我國首次組織我國技術(shù)專家赴境外承擔(dān)FAO-APPPC培訓(xùn)任務(wù)，針對亞太區(qū)域跨境病蟲草害的有效防控安排設(shè)計了技術(shù)報告和田間示范試驗，展示了我國新型生物農(nóng)藥研發(fā)與創(chuàng)制的最新成果，展示了我國生物農(nóng)藥的良管、良藥、良法及良械，首次實現(xiàn)了我國生物農(nóng)藥“五個走出去”，即推動專家走出去、推動產(chǎn)品走出去、推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去、推動裝備走出去、推動政策法規(guī)走出去。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“一帶一路”的硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通，產(chǎn)品和裝備是硬聯(lián)通，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就是軟聯(lián)通。要做大做強(qiáng)我國農(nóng)藥品牌，維護(hù)好我國農(nóng)藥的國際聲譽(yù)。最近公安部查了一批網(wǎng)上經(jīng)營假農(nóng)藥的案件，在國際上也經(jīng)常聽到一些負(fù)面聲音，比如產(chǎn)品的五年質(zhì)量保質(zhì)期，網(wǎng)上非法貿(mào)易及假冒偽劣農(nóng)藥等，這些都會影響我國農(nóng)藥品牌的聲譽(yù)。

3.6 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快推動出口 只有了解和熟悉國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分掌握國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的精髓，才能合理運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國農(nóng)藥的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。可以基于現(xiàn)有的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等國際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)框架，積極參與或主導(dǎo)制定區(qū)域性或國際性的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、抗性監(jiān)測及檢測標(biāo)準(zhǔn)、生物農(nóng)藥技術(shù)規(guī)程等，給出我國智慧和我國解決方案。這些技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是屬于“軟聯(lián)通”的范疇，與農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和科學(xué)合理使用密切相關(guān)，將有利于推動我國農(nóng)藥出口。

3.7 聚焦智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推動出口 未來十年美國將圍繞系統(tǒng)認(rèn)知分析，精準(zhǔn)動態(tài)感知數(shù)據(jù)，科學(xué)基因編輯，微生物組學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)尋求突破。我國面對國內(nèi)和國際在植保和農(nóng)藥方面的難點熱點問題，當(dāng)前是比較急迫的是去低質(zhì)化和同質(zhì)化，必須提倡科技基礎(chǔ)上的差異化競爭賽道，需要關(guān)注全球變化與低碳耕作，病蟲草害的智能監(jiān)測，轉(zhuǎn)基因、基因編輯、RNA農(nóng)藥、納米農(nóng)藥，組合生物化學(xué)與化學(xué)農(nóng)藥的配套技術(shù)等，當(dāng)前數(shù)字化、智能化、大數(shù)據(jù)及云計算等將是未來的熱點，輕簡化全程化智能化的植保解決方案和綜合配套技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展切實需要，將帶動我國農(nóng)藥出口。

3.8 積極推動“一國一策”，加快推動出口 據(jù)了解，我國農(nóng)藥出口的主要貿(mào)易國在農(nóng)藥登記法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要作物、有害生物發(fā)生危害及抗藥性等都發(fā)生了一些變化，國內(nèi)的相關(guān)技術(shù)資料還比較少，還不夠系統(tǒng)和全面，有必要組織農(nóng)藥行業(yè)的技術(shù)力量加大主要貿(mào)易國的相關(guān)情況的全面系統(tǒng)研究，把主要貿(mào)易國的相關(guān)情況搞細(xì)搞透，尤其是農(nóng)藥登記的難點問題、GLP的技術(shù)要求等，以供我國的中小型出口企業(yè)參考，以提高登記效率，讓企業(yè)少走或不走彎路。積極推動一個貿(mào)易國一套系統(tǒng)全面的技術(shù)資料，即“一國一策”，將加快推動我國農(nóng)藥出口。

3.9 加大專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快推動出口 農(nóng)藥出口貿(mào)易隨著國際競爭的加劇，對專業(yè)復(fù)合型人才的要求越來越高，不僅要懂技術(shù)、法規(guī)、專利、市場、使用，還要掌握主要貿(mào)易國的官方語言。有必要加大培養(yǎng)力度，做好我國人力資源的梯度布局與培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)我國人才的培養(yǎng)與輸出。未來國際市場的競爭，不僅是優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品和配套關(guān)鍵技術(shù)的競爭，更是專業(yè)復(fù)合型人才的競爭。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家的大國，我國正以建立人類命運(yùn)共同體、更公正的世界和更可持續(xù)發(fā)展星球為己任，為全球糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供我國解決方案，貢獻(xiàn)出中國智慧。